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陳順清:“多規合一”信息平臺的案例分析與發展探討

發表時間:2015-06-05 15:55:11

6月5日下午場,第三個報告是廣州奧格智能科技有限公司總經理陳順清博士主講。據悉,廣州奧格智能科技有限公司曾經承建了廣州、廈門、珠海等地“多規合一”信息聯動平臺的開發工作,是目前國內“多規合一”信息化建設經驗最為豐富的單位。作為公司主要負責人的陳順清博士曾親自領導并參與了廣州、廈門等地“多規合一”信息系統的建設。

圖1  奧格總經理陳順清博士在作報告

一、多規合一的共識

報告先從“多規合一”共識出發,提出“多規合一”是問題導向的,其目的就是解決各種規劃的矛盾,盡管合到哪個“一”還在討論,但共識是有的,那就是:

(1)合的是功能區劃、合的是空間管制,合成一個一體化的空間規劃(spatial planning)體系,“一個城市一個空間、一個空間一個規劃,一個規劃一張藍圖”。

(2)實現“多規合一”的途徑大體有兩種,一種是建設口的城市規劃行業主導的自下而上、“市—區”聯動的控制性規劃層面的合一;另一種是自上而下、總規層面的“合一”,突出城鎮、農業、生態規模與空間控制,納入“十三五規劃”;以發改為主導,市縣層面的主體功能區劃就是這次的多規合一。

(3)作為項目的“多規合一”,需要有一個全過程的管理系統,即提前開展“多規合一”信息平臺建設。梳理問題(發現問題)階段,需要信息平臺來發現多種規劃的差異;確定目標(確定開展“多規合一”解決問題的方法)階段,需要信息平臺的數據共享標準、一張藍圖的管理流程;解決問題的多規合一編制階段,需要信息平臺的輔助規劃功能;解決問題的多規合一“一張圖”形成階段,需要信息平臺的共享建庫功能;解決問題的“一張圖”實施階段,需要信息平臺的建設項目協調審批功能;消滅問題的制度化建設階段,需要信息平臺的動態更新與業務流程、規則的持續改進。

二、共享是“多規合一”的根基

報告接著指出“多規合一”的根基就是規劃的共享,沒有共享,即使現在花錢、花時間弄合一了,但按照行業與部門的管理發展,將來又會不統一。

(1)如果各部門的信息能及時共享,多規的矛盾理論上就不存在;

(2)實現規劃共享最基礎的是空間(地理)基礎信息共享機制的建立;

(3)共享的主要內容為“3+N”,即多規核心數據(規劃成果數據)、業務審批數據、規劃參考數據,加上基礎地理信息數據、經濟人口統計數據、相關政策法規等;

(4)需要科學組織共享信息,數據標準、元數據、數據庫的設計至關重要;

(5)共享是根基,但還需要基礎上的建筑,共享不能消除矛盾,要消除矛盾必須要進行業務流程重組,消除或避免矛盾產生的制度因素。否則,2000年左右的基建項目需要蓋175個章經歷480天;到2013年廣州“萬里審批圖”,一個房地產投資項目要經歷799個審批工作日,比十幾年前還要多多了。多年的改革、精簡政府辦事機構與審批流程的結果是越簡越長。

三、從廣州的共享聯動到廈門的業務協同

廣州市“三規合一”信息聯動平臺于2013年6月開工,2014年11月驗收,平臺包括輔助成果審查、成果管理、成果應用以及動態更新等功能模塊,現已在市國土資源和規劃委員會、發改委等職能部門上線使用。廣州市借助該平臺,已實現規劃、國土、發改等多種規劃數據資源共享,落實了控制線管控要求,促進了“三規合一”編制成果的長效應用,最終促使多項重大民生和公益性基礎設施項目順利落地。

2014年3月, 廈門市委市政府啟動了發改、規劃、國土、環保等部門的“多規合一”工作。廈門市“多規合一”業務協同平臺于2014年4月開工。2014年7月,基本完成“業務協同平臺”開發,“一張圖”編制成果納入平臺進行管理。2014年8月,建設項目審批流程改革推出的并聯審批和項目生成流程加入”平臺”,系統開始試運行。2015年1月,系統正式運行。現已接入市區兩級近四十多個單位。平臺支撐了廈門市建設項目審批全流程的優化再造,落實了全市并聯審批流程改革、推廣了“一張圖”共享、“一表式”審批。

廈門 “ 多規合一 ”業務協同平臺是廈門市委市政府開展“多規合一”改革:“建立統一的空間規劃體系,實現統籌發展的方法和平臺”的重要載體。是由市委市政府直接部署,在市信息化管理部門領導下,整合了全市信息化資源,建立的市級空間信息共享與業務協同平臺,推動政府職能轉變,理清政府與市場、與社會關系的信息保障平臺。

目前 , 仍在根據“多規合一”工作的深化繼續完善。

四、“多規合一”的持久性取決于并聯審批的有效執行

最后,報告指出,“多規合一”關鍵在持久,現在合一了,將來如何保持,這是“多規合一”的成敗關鍵。建議的解決途徑是:

(1)在規劃信息充分共享的基礎上,實現聯動審批,最好能實現并聯審批。建設項目并聯審批也有在沒有實現“多規合一”的情況下開展的,這樣的政府內部實施效率會大受影響,最好是在“多規合一”的基礎上展開并聯審批;

(2)并聯審批必須是在業務流程重組的基礎上開展,大部制自然是最理想的途徑;必須堅持法治環境下的小政府大市場,少審批多監督,審批流程必須簡化;否則,就會出現大量的技術審查、咨詢放在并聯審批之外,出現沒有節省審批時間的潛規則、評估中介承接權力成為“二政府”等問題;

(3)并聯審批必須是一把手工程,實施必須堅決并堅持,不能留下后門,更不能是保留原有審批流程的雙軌制;

(4)必須要有業務流程管理(BPM)技術支持;

(5)面對今天互聯網+為代表的信息時代,必須是在破釜沉舟、尋求顛覆性的橫向建設模式思想指導下,將過去垂直的“信息孤島”并聯起來,真正實現高效辦公、便民、惠民;必須構建在政務云平臺和政務大數據中心的橫向統一系統之上,實現業務流程重組后的“多規合一”并聯審批,并從一個空間的“數字規制”向“智慧規劃”轉變。


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